民辦教育集團“領辦”公辦學校 是變相的“公參民”嗎？

“雙減”之后，不少上市教育公司轉型“輕資產”業務，即向民辦學?；蚬k學校提供管理服務，收取管理費用。也有一些地方教育部門，探索將公辦學校委托給民辦教育集團管理、“領辦”。

民辦教育集團“領辦”公辦學校，能否成為未來民辦教育機構參與義務教育辦學的主要模式？這種模式和之前的“公參民”有什么不同？會不會成為變相的“公參民”學校？

公辦學校委托民辦教育集團管理，這會是未來社會力量參與義務教育辦學的主要方式。這一模式并不改變公辦學校的性質，卻可引入靈活的辦學機制、管理模式，激發學校的辦學活力，提高公辦學校的辦學質量，并探索多元辦學方式。

不少新建的公辦學校，或者原來辦學質量薄弱的民辦學校，都可以委托民辦教育集團管理。地方政府可以借助民辦教育集團的品牌優勢與專業管理團隊，提升學校的管理能力，同時推進教育的“放管服”改革，在依法保障對公辦學校的投入基礎上，放權給委托管理的民辦教育集團進行“依法辦學，自主管理”。

根據《民辦教育促進法》及其實施條例，原有的民辦義務教育學校必須登記為非營利性，且不得進行關聯交易。因此，已經上市的民辦教育公司必須剝離義務教育板塊業務。對于民辦教育集團來說，轉型做自己擅長的業務，就是向學校輸出管理與服務，“領辦”公辦學校。

但是民辦教育集團“領辦”公辦學校，或者政府部門委托民辦教育集團對公辦學校進行管理，必須避免出現改變公辦學校性質、演變為變相的“公參民”問題。

委托管理并非新鮮事物，早在近20年前，就曾有地方探索。具體包括公辦學校委托民辦教育機構管理，公辦學校委托公辦學校管理，以及民辦學校委托民辦教育機構管理等。

委托管理就是購買管理服務，把學校交給委托管理機構進行管理，負責學校的日常運行。這不會改變學校的性質，公辦還是公辦，按公辦性質招生、不收學費，學校的生均公用經費部分交給委托管理團隊使用、運行，并賦予委托管理一定的考核、評價教師的權利。

但有的委托管理，卻存在地方政府“甩包袱”，“一托了之”的問題，把建好的校舍給委托管理的民辦教育機構，允許民辦教育機構按民辦模式收費，這實質上改變了公辦學校的性質。在老百姓看來，這所學校就變為“公參民”民辦學校。

有的小區配套學校，采取這種模式辦學，在移交時政府部門沒有接手，變為了民辦。還有的地方政府雖然也給學校生均撥款，但由于撥付不到位，于是給委托管理的民辦教育機構一定的“政策”，允許收擇校生等，這也背離了公益屬性，產生招生、辦學亂象。

《民辦教育促進法》要求所有實施義務教育的民辦學校都必須登記為非營利性，這也就決定了義務教育階段的民辦學校，已經不再是一種舉辦屬性，而是一種辦學方式。因為按照非營利性的定位，所有民辦義務教育學校都應該和公辦學校一樣，獲得一致的生均經費撥款。

政府鼓勵社會力量舉辦民辦義務教育，不是為了解決義務教育資源不足的問題，推卸對義務教育的投入責任，而是為了探索多元辦學模式。民辦義務教育的功能不再是補充公辦義務教育資源的不足，而是促進與公辦學校的競爭，探索多元辦學模式，滿足受教育者的差異化教育需求，提高老百姓對整體教育的滿意度。

因此，民辦教育集團“領辦”公辦學校，必須堅持辦學的公益屬性，和其他公辦學校實行一樣的招生政策，擁有同樣的生源基礎上，提高學校的管理水平與教學質量，辦出自己的個性與特色，由此體現“領辦”、“委托管理”的價值。民辦教育集團當然也可從“領辦”、“委托管理”中獲得一定的收益，但絕非高收益。